临沂市审计局党组书记、局长  周东开

2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议审议通过了关于修改审计法的决定，并自2022年1月1日起施行。此次审计法修改，是完善中国特色社会主义审计制度的一项重要举措，在我国审计事业发展进程中具有划时代的里程碑意义。全市审计机关和审计人员认真学习贯彻新修订的审计法，积极在法治轨道上依法开展审计工作，不断谱写新时代临沂审计事业高质量发展新篇章。

坚持党对审计工作的领导，做到“忠诚立审”

党的十九大以来，党中央作出了改革审计管理体制的重大决策部署，组建了中央审计委员会，随后各省市县党委相继成立了地方党委审计委员会，作为党委决策议事协调机构。新修订的审计法在总则第二条中增加规定“坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”，进一步完善了党领导审计工作的运行机制，从根本上体现了审计机关的政治机关属性。全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保审计工作的正确政治方向。

一是严格执行请示报告制度。审计项目计划、财政预算执行、审计问题整改及其他审计工作中的重大问题、重要事项第一时间向市委审委会请示汇报，认真抓好市委审委会各项部署要求和议定事项，建立台账、跟踪督导、定期调度，确保件件有着落、事事有回应。2022年以来，向市委审委会报送审计专报、信息32篇（期）。

二是推动决策部署落实落地。紧紧围绕党委和政府中心工作，聚焦市第十四次党代会和市委经济工作会议确定的工作任务，研究制定2022年度审计项目计划，安排重大政策措施落实、预算执行、民生事项、政府投资、经济责任等7个板块83个审计项目，以有力有效的审计监督保障重大决策部署落地见效，促进政令畅通、令行禁止。2022年以来，审计反映的政策落实方面的问题被市委、市政府主要领导批示14次。

三是扎实履行市委审委会办公室工作职责。发挥好市委审委会办公室秘书科作用，精心组织筹备市委审委会会议，及时学习贯彻上级会议精神，以市委审委会名义出台《贯彻落实<中央审计委员会关于加强地方党委审计委员会工作的指导意见>的实施意见》《关于审计助推乡村振兴战略实施的意见》等制度文件，不断强化对全市审计工作的组织领导和统筹谋划。

依法履行审计监督职责，做到“公正执审”

推进审计全覆盖，拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，是充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用的基础条件。本次审计法修订，全面贯彻落实习近平总书记关于审计机关“要适应新时代新要求，紧紧围绕党和国家工作大局，全面履行职责”的要求，拓展并完善审计监督范围，为审计机关履行宪法赋予职责奠定了坚实基础。全市审计机关认真学习习近平法治思想，贯彻落实新修订审计法及配套文件，牢固树立依法审计意识，坚持在法律授权范围内履行审计监督职责，坚决纠正超越审计权限等履职越位问题，坚持客观公正、实事求是，不断提高审计工作的法治化、规范化水平。

一是紧扣中央、省市重大决策部署落实与重点项目落地，加大政策跟踪审计力度。审计法新增第二十六条规定“根据经批准的审计项目计划安排，审计机关可以对被审计单位贯彻落实国家重大经济社会政策措施情况进行审计监督”。全市审计机关聚焦政策措施落实，组织实施了全市农业保险和农机购置补贴资金、全市职业教育、科技资金绩效省市县“三级联动”、粮食购销系统、供销社系统等审计项目，及时揭示了弄虚作假、隐瞒实情，上有政策、下有对策等问题，有力保障了重大决策部署落实落地。

二是紧扣防范化解风险隐患，进一步深化国资国企审计。新修订审计法明确“审计机关对国有资源、国有资产，进行审计监督”。全市审计机关聚焦国有资产保值增值，对投发集团、城投集团、城发集团等10家市级国有企业集团及其权属企业参股的152家企业开展审计调查，查出问题、提出建议，完善规章制度，盘活资产资源，有效防范化解国企风险隐患。

三是紧扣扩大有效投资，强化对政府投资重大工程项目的审计。新修订审计法第二十三条规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督”。全市审计机关聚焦政府投资政策执行、项目建设管理、资金筹集使用、工程质量和投资绩效等情况，实施了4所城区中小学校工程、3条道路建设工程项目、黑臭水体治理和奥体中心等9项政府投资审计项目，跟踪审计了山水林田湖草沙一体化保护修复工程，促进了政府投资科学管理，提升了资金使用绩效。

强化审计机关自身建设，做到“专业兴审”

习近平总书记指出“要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”。新修订审计法在第十二条明确规定“审计机关应当建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍”，这是新时代加强审计机关自身建设的内在要求和必然选择，为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用提供了坚强组织保障。全市审计机关高度重视加强机关自身建设，突出实干实绩、有为有位的鲜明用人导向，采取多种方式着力提升审计干部专业化水平，为审计事业高质量发展提供强力支撑。

一是提升审计干部专业化水平。出台《临沂市审计局干部专业能力培养提升实施意见》，在全市审计机关广泛开展“读、讲、训、比、带、评”审计干部专业能力培养提升行动，采取领导讲课、专家授课、学习研讨、岗位练兵、技术比武、以干代训等方式，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升“能查能说能写”的素质能力，营造“讲学习、钻业务、练技术、比水平”的良好氛围，打牢业务基础，提升工作质效；印发《全市审计机关大力倡树“严真细实快”工作作风的实施方案》，纠治全市审计机关在落实“严真细实快”工作作风方面存在的突出问题，持之以恒改进工作作风，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态；创新开展“审前讲廉、审中查廉、审后问廉”纪律检查工作机制，引导审计人员严格遵守审计“四严禁”“八不准”纪律要求，筑牢廉洁防线，严守纪律红线。

二是强化审计质量专业化管控。实施“审计质量提升三年行动”，出台《关于加强全过程审计质量控制的意见》，制定完善《审计现场管理办法》等6个配套文件，构建审计质量闭环链条，对审计项目从计划管理到督促审计整改落实实行全过程质量控制，为全方位加强审计质量管控提供制度保障；抽调各科室精干力量集中编组，组建七大业务团队，充分发挥大兵团作战优势，让审计团队真正成为攻坚克难的“尖刀”和重大审计项目的“主力军”，在项目深度和广度上实现新突破；强化审计机关上下联动和横向协作，整合市县力量组建45人的审计质量专业团队，有效发挥质量控制总体效能，筑牢审计质量“生命线”，提高审计工作“看家本领”。

三是增强科技强审专业化效能。创新审计项目业务主审、数据分析主审“双主审”审计作业模式，推动审计业务与大数据深度融合，提高问题查核效率；探索“1+5+12”大数据审计团队模式，开展财政数字化、经济责任审计技能竞赛等比武活动，建立预算执行审计大数据模型60个、市级预算执行审计疑点数据模型98个，利用BIM技术对投资项目实行全过程跟踪审计，为提高审计质量赋能加力。

推动审计查出问题整改到位，做到“担当严审”

党中央、国务院高度重视审计整改工作，习近平总书记多次就审计整改工作作出重要指示批示，李克强总理每年召开国务院常务会议专题部署整改工作。新修订审计法增加专条第52条“被审计单位应当按照规定时间整改审计查出的问题，将整改情况报告审计机关，同时向本级人民政府或者有关主管机关、单位报告，并按照规定向社会公布。各级人民政府和有关主管机关、单位应当督促被审计单位整改审计查出的问题。审计机关应当对被审计单位整改情况进行跟踪检查。审计结果以及整改情况应当作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考；拒不整改或者整改时弄虚作假的，依法追究法律责任”，进一步完善了审计整改工作体制机制，明确了各方责任，对进一步抓好整改工作、提升审计监督效能具有重要意义。全市审计机关积极履行审计查出问题督促整改责任，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，做到既“查病”又“治病”“防病”，充分发挥好审计的建设性作用。

一是将审计整改纳入全市高质量发展考核。将审计查出问题整改情况纳入全市高质量发展综合绩效考核，明确对审计查出重大问题整改不到位的，在高质量发展考核中予以扣分，督促被审计单位全面整改审计查出问题。

二是建立整改联动机制。建立临沂市审计查出问题整改工作联席会议制度，明确市委办公室、市政府办公室、市纪委监委机关等19个部门作为成员单位，统筹协调审计整改工作中的重大问题和工作安排，督促检查审计整改工作，形成密切配合、步调统一、协同监督、成果共享的审计整改“一盘棋”工作格局。

三是健全审计整改长效机制。出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》《临沂市审计整改约谈办法（试行）》，对健全审计整改的领导机制、责任机制、工作运行机制以及审计结果运用和追责问责机制等事项进行了明确规定，进一步完善问题清单、整改清单，实行台账管理、对账销号，定期调度整改进展情况，适时开展整改工作“回头看”，确保“审计一个、整改一片、规范一面”。

四是强化问题跟踪督查。将审计整改工作纳入全市年度督查工作计划，会同市政府督查室对2021年度省级预算执行和市级预算执行审计查出问题整改情况进行督导，督促被审计单位落实整改主体责任、主管部门监管责任，切实推动问题应改尽改、整改到位。截至目前，2021年度省级预算执行审计查出的涉及我市的39项问题，已整改到位34项。