为认真贯彻落实全国、全省审计工作座谈会议精神,进一步提高财政审计工作水平,市审计局按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的目标要求,结合工作实际,确定突出四个重点,着力构建财政审计大格局,更好地为全市经济社会发展服务。 一是科学整合资源,统筹谋划财政审计工作。按照“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的要求,围绕公共财政体系的建立,牢固树立主动跟进意识,把财政审计置于全市经济社会发展的大局,科学谋划,统筹安排,加强和改进计划管理,抓大放小,选准项目,确保重点资金、重大项目和重要领域应审必审、审深审透。以财政审计为核心,对审计内容和范围相互关联、互有交叉的项目进行整合,建立既目标统一又主次分明、既上下一体又统分有序、既相对独立又相互衔接的有机整体,避免各自为战、重复审计,最大限度地优化审计计划,实现 “一审多果、一果多用”。对财政审计项目实行统一计划、统一方案、统一组织实施、统一处理处罚,形成上下联动、步调一致的运行机制,最大限度地发挥审计的整体合力。在审计资源配置上,树立全市一盘棋的思想,实行“大审计、大交叉、大延伸”,根据项目特点打破原有组织结构分工的界限,采取“大兵团”作战的方式,集中力量抓重点,整合资源和力量,上下联动开展工作。 二是拓展审计领域,提高审计监督的整体效能。牢固树立“凡是政府应该管的钱都是国家财政”的理念,把全部政府性资金纳入视野,搞好预算执行与行政事业、社会保障、政府投资、农业环保、经济责任等专业审计的有机结合,构建与预算管理制度相匹配的财政审计大格局,逐步建立目标统一、内容衔接、层次清晰的财政审计一体化工作体系,横向上向政府的各类基金、土地出让金、政府负债等方面延伸,纵向上向资金的支出结构、变动趋势、使用绩效等方面拓展,进一步提高审计的层次和水平。以预算执行审计为龙头,将重点资金、重大项目和重要领域作为发挥审计“免疫功能”的前沿阵地,以财政资金的流向为主线,审查资金的筹集、分配、管理和使用,加大对二、三级单位的延伸审计力度,做到 “纵到底、横到边”。把所有政府投资项目均纳入审计视野,前移监督关口,实行跟踪审计与派驻审计相结合,及早预警,力争把问题解决在萌芽状态。加强对涉农、教育、社保、就业、医疗卫生、政府保障性住房、科技、文化等民生项目和资金的审计监督,维护民生资金安全,促进公共资源配置向民生领域倾斜。构建与财税体制改革相协调的财政决算审计机制,从源头上把握财政资金的总体情况,分析财政资金的分布状况和保障程度,为各级政府聚财、理财、用财当好参谋。加强对转方式调结构、节能减排、能源资源和环保政策的审计,反映政策执行中出现的新情况、新问题,促进各项宏观调控政策的落实。 三是推进绩效审计,关注公共资源使用效益。着眼于促进政府转变职能和提高行政效能,将绩效审计贯穿于财政审计全过程,大力推进财政资金、政府投资、政府债务、民生资金、资源环保、经济责任、金融及企业等的绩效审计,分析资金使用或项目管理的经济性、效益性、效果性,从体制、机制和制度上查找因管理不善、决策失误等造成严重损失或效益低下的原因,作出全面科学的审计评价,提出切实加强和改进建议,为党政领导科学决策服务,促进提高公共资源使用绩效以及政府资金使用效益。预算执行审计中,结合每个部门财权、事权的范畴,重点审查预算编制和执行、资金管理、履行职责、完成任务、取得实绩等情况,揭示体制障碍、制度缺陷、管理漏洞、绩效低下等问题,为评价本级预算执行总体情况提供科学依据。关注政府投资绩效,抓住投资决策、资金使用、建设管理、投资效益等环节,严肃查处高估冒算、损失浪费等行为,为财政预算的编制和执行提供真实依据。在各专业审计中,抓住宏观调控政策这个“牛鼻子”,关注积极财政政策的贯彻情况和效果,反映政策执行中出现的新情况、新问题,保障政策措施落实的及时性和有效性。 四是搞好成果开发,发挥审计的建设性作用。牢固树立成果意识、精品意识和高端产品意识,跳出审计看审计、站在全局看审计,深入分析财政审计中发现的问题,查找根源,提出更具宏观性、前瞻性和针对性的审计建议,当好党委、政府参谋助手,切实做到以一个措施防止一类问题的发生,一个意见推动一个系统工作的改进。重视财政审计成果的提炼、分析和整合,从微观审计入手,从宏观经济着眼,揭示倾向性、苗头性的问题,探求成因,寻求对策,督促被审计单位吸取教训,建章立制,堵塞管理漏洞,强化财政财务管理。积极稳妥地推行政务公开工作,有计划、有步骤地推进财政审计结果公告,力争做到所有审计结果,除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜披露的内容外,全部对社会公告。
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